Autore: Andrei Kortunov – 25/03/2022
Mosca: gli storici probabilmente etichetteranno gli otto anni tra il 2014 e il 2022 come un periodo di transizione per la politica europea nel 21° secolo. Molte tendenze e processi emersi per la prima volta nel 2014 che prendono la loro forma definitiva e consolidarsi otto anni dopo. Guardando indietro, possiamo concludere che gli eventi drammatici e inaspettati del 2014 hanno portato solo a una tregua temporanea tra Mosca e le capitali occidentali, riflettendo il precario equilibrio di potere e la reciproca riluttanza delle parti a intensificare immediatamente.
Con una tregua temporanea registrata, entrambe le parti hanno iniziato i preparativi attivi per un altro round di confronto. Né i quattro anni tumultuosi della presidenza di Donald Trump negli Stati Uniti, né il drammatico ritiro della Gran Bretagna dall’Unione Europea, né le crisi croniche in Medio Oriente, né il persistente aumento dell’influenza globale di Pechino, né la pandemia di coronavirus: nulla ha impedito questi preparativi .
La Russia ha proceduto a una rapida modernizzazione delle sue forze armate, perseguendo programmi di sostituzione delle importazioni, accumulando riserve di valuta estera, espandendo il commercio con la Cina e approfondendo la cooperazione politico-militare-tecnica con i suoi partner in tutta la CSTO. L’Occidente ha stabilito vari formati e meccanismi di pressione delle sanzioni, rafforzando il fianco orientale della NATO e aumentando il coordinamento politico sia all’interno dell’Alleanza che all’interno dell’Unione Europea, nonché l’assistenza tecnico-militare all’Ucraina, mentre attacca costantemente la Russia in una varietà di contesti internazionali che vanno dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ai ministeri dell’OSCE e del Consiglio d’Europa.
Un’altra collisione, su scala più ampia, era inevitabile? Durante gli otto anni di relativa calma, sono stati ripetutamente fatti tentativi per trasformare la tregua temporanea in una pace duratura e stabile. Da entrambe le parti, diplomatici, esperti internazionali e personaggi pubblici hanno lavorato duramente per risolvere questo difficile compito. Sono state preparate molte proposte pratiche sia sull’Ucraina che su questioni più ampie relative alla sicurezza europea.
Sfortunatamente, nessuna di queste proposte è stata ascoltata per diventare un punto di interruzione per un accordo. Il divario tra Russia e Occidente si stava allargando, mentre le tensioni intorno all’Ucraina continuavano a crescere. Di conseguenza, la tregua di otto anni si è conclusa nel febbraio 2022 con il riconoscimento diplomatico da parte di Mosca della DNR (Repubblica popolare di Donetsk) e della LNR (Repubblica popolare di Lugansk) nella regione del Donbass, nonché con l’operazione militare russa sul suolo ucraino. Il conflitto è entrato ancora una volta in una fase pericolosa, e su un piano fondamentalmente diverso. La transizione si è conclusa con una nuova crisi con conseguenze inevitabili e irreversibili, non solo per l’Ucraina, ma anche per le relazioni tra la Russia e l’Occidente nel suo insieme.
Probabilmente non sarebbe del tutto corretto tracciare parallelismi tra l’imminente realtà europea del 2022 e la Guerra Fredda della seconda metà del secolo scorso. Con ogni probabilità si prospettano tempi più oscuri e pericolosi anche di quelli che si sono conclusi con la Perestrojka e il “nuovo pensiero” o con il crollo finale del sistema socialista a livello globale e dell’Unione Sovietica a livello regionale.
Durante la Guerra Fredda, soprattutto sulla scia della crisi missilistica cubana del 1962, le parti avevano una solida comprensione delle reciproche linee rosse, cercando di non superarle quando possibile. Oggi, le linee rosse non sono riconosciute come veramente rosse, mentre le affermazioni ripetute su tali linee sono percepite dall’altra parte come una retorica bluffante e vuota.
Durante la Guerra Fredda si mantenne un equilibrio stabile tra i due blocchi politico-militari in Europa. Oggi la NATO è molto più forte della Russia nella maggior parte dei parametri tecnico-militari, anche se consideriamo il potenziale di Minsk come alleato di Mosca.
Durante la Guerra Fredda, i rapporti tra Occidente e URSS, nonostante tutte le differenze e le contraddizioni, erano radicati nel rispetto reciproco e in un certo clima di fiducia, che faceva sperare in relazioni prevedibili. Oggi di rispetto, e di fiducia, non si parla più, la relazione è entrata in una fase di imprevedibilità.
L’attuale imprevedibilità non consente di trarre conclusioni definitive su ciò che la “nuova realtà europea” potrebbe diventare negli anni, per non parlare dei decenni a venire. Ciò dipende dall’esito finale dell’operazione militare russa, dalla natura e dai risultati dell’imminente “transito politico” dell’Ucraina, dalla stabilità dell’unità antirussa dell’Occidente, dalla dinamica generale degli equilibri di potere, dalla gravità dei problemi comuni e da molti altri fattori. Tuttavia, si possono già fare alcune ipotesi preliminari.
1. La Russia ha inavvertitamente riconquistato il ruolo apparentemente radicato della Cina come principale nemico internazionale e oppositore dell’Occidente. Sicuramente, limitare le ambizioni di politica estera della Cina non è fuori dall’agenda di Washington e dei suoi partner europei, ma ora è messo da parte. Inoltre, Pechino ha adottato una posizione estremamente cauta, anche esplicita, sulla questione ucraina, sottolineando il suo rispetto per i principi di sovranità e integrità territoriale di tutti gli stati, Ucraina inclusa. Solo tentativi espliciti e inequivocabili da parte della Cina di risolvere la questione di Taiwan con mezzi militari possono cambiare l’attuale sistema di priorità occidentali, ma è improbabile che tali tentativi arrivino nel prossimo futuro.
2. Mosca non ha praticamente alleati o, almeno, osservatori simpatici rimasti in Occidente. Dopo gli eventi del 2014, sono rimaste forze significative in Europa, che chiedevano di tenere conto degli interessi della Russia e di combinare la pressione sul Cremlino con la possibilità di alcune concessioni al Cremlino da parte dell’UE e della NATO. Oggi, anche figure come il leader dell’Unione nazionale conservatrice francese di estrema destra Marine Le Pen o il presidente ceco Milos Zeman sono unanimi nella loro condanna delle azioni della Russia. Per quanto riguarda gli Stati Uniti, il consenso anti-russo a Washington è cresciuto più che mai nell’ultimo terzo di secolo.
3. La Russia deve affrontare un’inevitabile e probabilmente lunga pausa nel dialogo politico ad alto livello. Nel prossimo futuro, è improbabile che il Cremlino veda una serie di presidenti, primi ministri, cancellieri e ministri degli esteri in attesa di incontrare i leader russi. Numerose visite dei leader occidentali a Mosca alla vigilia della crisi sono tra i fallimenti della politica estera e la parte russa non è riuscita a persuadere nulla, con un compromesso politico e diplomatico considerato irraggiungibile. Sembra probabile un boicottaggio politico e diplomatico almeno parziale da parte dell’Occidente; in alcuni casi, sarà integrato da chiusure di missioni diplomatiche, richiami di ambasciatori e persino (sull’esempio dell’Ucraina) interruzione delle relazioni diplomatiche.
4. Mosca dovrà affrontare una lunga e costosa corsa agli armamenti. Considerando gli eventi in corso sul territorio dell’Ucraina, l’Occidente si porrà il compito di sfruttare al meglio i suoi evidenti vantaggi economici e tecnologici per svalutare nel tempo il potenziale militare della Russia, sia nucleare che convenzionale. Sebbene sia ancora prematuro proclamare la morte del controllo degli armamenti in generale, la competizione con Mosca in vari parametri qualitativi degli armamenti non potrà che intensificarsi. Nelle circostanze attuali, è improbabile che si possa tornare a negoziare una moratoria sull’allargamento della NATO o altre opzioni per garanzie giuridicamente vincolanti della sicurezza russa.
5. La Russia è stata a lungo un obiettivo permanente e prioritario delle sanzioni economiche occidentali. La pressione delle sanzioni dovrebbe aumentare, gradualmente ma costantemente. Ci vorrà molto tempo per sbarazzarsi della dipendenza esistente dalle forniture russe, in primo luogo gli idrocarburi, ma l’Occidente difficilmente si allontanerà da questa strada. L’abbandono del Nord Stream 2 sarà seguito da una riduzione degli acquisti di gas russo da altri gasdotti, anche se fonti alternative di idrocarburi si riveleranno più costose. Lo stesso vale per altre materie prime o altri mercati mondiali, nei quali la Russia mantiene ancora una posizione di rilievo.
6. La Russia sarà costantemente allontanata dalle catene tecnologiche globali esistenti ed emergenti, quelle che definiscono la transizione dell’economia mondiale verso una nuova modalità tecnologica. A tal fine, si cercherà di limitare la partecipazione di scienziati russi a progetti di ricerca internazionali creando ostacoli per le attività di joint venture nel campo dell’alta tecnologia nonché per le esportazioni di alta tecnologia dalla Russia (e le importazioni in Russia). Di conseguenza, la cooperazione tecnologica di Mosca con l’Occidente diminuirà, mentre aumenterà la dipendenza tecnologica della Russia dalla Cina.
7. Ci sarà una feroce lotta tra Mosca e l’Occidente per le menti ei cuori del resto del mondo, specialmente nei paesi del Sud del mondo. Affinché la Russia sia finalmente etichettata come un paese canaglia, l’Occidente deve trasformare la sua narrativa del conflitto russo-ucraino in una narrativa globale e universale. A tal fine, verranno compiuti sforzi per promuovere questa narrativa in tutto il Sud e Sud-Est asiatico, in Medio Oriente, in Africa e in America Latina. La Russia sarà presentata come un paese che ha sfidato le norme fondamentali del diritto internazionale, minando le basi della sicurezza globale, anziché semplicemente europea. L’obiettivo strategico sarà quello di isolare il più possibile la Russia sulla scena mondiale, poiché ciò porrà dei limiti alla capacità di Mosca di diversificare i suoi legami di politica estera, economica e di altro tipo, compensando in parte i danni causati dal fallimento della cooperazione con l’ovest.
Riuscirà Mosca a resistere a lungo a simili pressioni? Riuscirà la Russia a organizzare un contrattacco efficace per porre contro-minacce e sfidare gli oppositori occidentali? La Russia rafforzerà la sua attuale posizione nel commercio mondiale e nelle principali organizzazioni internazionali, nonché nelle relazioni bilaterali con i suoi partner chiave? Sarà in grado di trovare e mobilitare risorse non occidentali per la modernizzazione economica e sociale? Nella “nuova realtà” del 2022, tutte queste questioni, se non una novità per Mosca, diventano ancora più rilevanti.
Nell’ultimo quarto di secolo, i sistemi politici e socioeconomici della Russia, nonostante tutte le loro numerose carenze, hanno dimostrato un alto grado di resilienza. Tuttavia, la Russia di Vladimir Putin deve ancora affrontare le sfide di una crisi di tale portata.